近日，金融監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），有關司局負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，近年來我國普惠金融發(fā)展取得長足進步，金融服務的普惠性不斷提升，在支持國家戰(zhàn)略、滿足人民群眾日益增長的金融服務需求方面發(fā)揮了積極作用。中央金融工作會議提出要做好包括普惠金融在內的“五篇大文章”，并明確要求要“雪中送炭、服務民生”，為普惠金融發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對金融“五篇大文章”作了再部署。國務院印發(fā)《關于推進普惠金融高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），國務院辦公廳印發(fā)《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，從頂層設計高度繪就普惠金融發(fā)展藍圖。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進普惠金融高質量發(fā)展，切實做好普惠金融大文章，金融監(jiān)管總局在系統(tǒng)總結過去行之有效的政策舉措，研究下一步普惠金融發(fā)展思路基礎上，聯(lián)合中國人民銀行制定并發(fā)布《實施方案》，引導銀行業(yè)保險業(yè)進一步提升普惠金融服務人民群眾生產生活的能力和水平。

二、《實施方案》有什么特點？

《實施方案》主要有以下三個特點：

一是突出綜合發(fā)展?！秾嵤┓桨浮肪o扣《意見》明確的“未來五年，高質量的普惠金融體系基本建成”目標，同時強調“綜合”，并從普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險三個方面提出具體政策舉措，著力滿足人民群眾和實體經濟多樣化、普惠性的金融需求。

二是突出守正創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮穼^往實踐中行之有效的經驗做法進行了提煉和強調，同時適應國家經濟社會形勢變化針對性提出新要求。例如，為更好落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，《實施方案》增加了支持民營經濟相關內容。

三是突出協(xié)同推動。普惠金融高質量發(fā)展是系統(tǒng)工程，《實施方案》對金融管理部門和銀行保險機構都提出了明確要求。各級金融管理部門要發(fā)揮引領作用，持續(xù)完善政策、優(yōu)化環(huán)境，銀行保險機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極豐富產品、提升服務，共同做好普惠金融大文章。

三、《實施方案》提出了哪些原則和目標？

在銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質量發(fā)展方面，《實施方案》提出了4條基本原則。一是堅持黨的領導，不折不扣將黨的領導貫徹到普惠金融工作全過程各方面。二是堅持人民至上，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。三是堅持又普又惠，持續(xù)提升覆蓋面和可得性，推動降低綜合成本。四是堅持綜合服務，建立健全涵蓋普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系。同時，《實施方案》明確，未來五年基本建成高質量綜合普惠金融體系，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。普惠金融服務體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善，普惠保險體系逐步健全。

四、《實施方案》的重點任務有哪些？

《實施方案》共提出3項重點工作任務。

第一，優(yōu)化普惠金融服務體系。一是健全多層次、廣覆蓋、差異化的普惠金融機構體系。推動銀行保險機構深化普惠金融專業(yè)化體制機制建設，形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局。二是完善縣鄉(xiāng)村金融服務。提升縣域金融服務水平，加強監(jiān)測指導。完善豐富鄉(xiāng)村金融服務，鞏固基礎金融服務的覆蓋面和保障能力。

第二，鞏固提升普惠信貸體系和能力。一是完善普惠信貸管理體系?？茖W設定監(jiān)管目標，加強監(jiān)測督導。完善監(jiān)管評價評估機制、信貸政策導向效果評估機制。及時修訂普惠信貸監(jiān)管制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展。二是提升小微企業(yè)信貸服務質效。引導銀行保持對小微企業(yè)有效的增量信貸供給。提高小微企業(yè)融資服務定價管理能力。聚焦重點領域健全專業(yè)化服務機制。三是加強“三農”領域信貸供給。強化農業(yè)重點領域金融服務。積極助力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。探索擴大農村產權抵質押物范圍，加大農戶和新型農業(yè)經營主體信用貸款投放力度。在風險可控的前提下，支持對小額農戶貸款通過非現(xiàn)場方式開展貸前調查。四是加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口信貸投放，增強可持續(xù)發(fā)展的內生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。深入推進國家助學貸款工作。五是強化民營企業(yè)信貸支持。加強涉企信用信息歸集，提供專業(yè)化征信服務，推廣“信易貸”模式。切實平等保護民營企業(yè)金融公平交易權、金融服務知情權、自主選擇權、信息安全權等合法權益。

第三，加強普惠保險體系建設。一是推進保險公司專業(yè)化體制機制建設。要求保險公司建立健全普惠保險管理體制，在董事會下設的專業(yè)委員會中增加普惠保險戰(zhàn)略規(guī)劃職能。二是豐富普惠保險產品供給。推動農業(yè)保險持續(xù)“擴面、增品、提標”，開發(fā)推廣適應小微企業(yè)需求的財產保險、責任保險、出口信用保險等產品，推動保險公司加大對農民健康保險、養(yǎng)老保險、意外傷害保險、人壽保險等人身保險產品供給。三是提供優(yōu)質普惠保險服務。探索對普惠保險產品的精算回溯，為“三農”、小微企業(yè)、特定群體等提供質優(yōu)價廉的保險產品。引導保險公司依法合規(guī)簡化普惠保險承保手續(xù)和材料要求，健全理賠業(yè)務制度，提高理賠時效性。四是強化普惠保險監(jiān)管政策引領。研究將普惠保險發(fā)展情況納入保險公司監(jiān)管評價體系。完善普惠保險統(tǒng)計指標體系，持續(xù)提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

五、《實施方案》在銀行業(yè)保險業(yè)做好普惠金融大文章方面提出了哪些要求？

《實施方案》從抓好組織協(xié)調、強化隊伍建設、增強數(shù)字賦能、做好宣傳引導、加強上下聯(lián)動等5個方面，提出系統(tǒng)要求，確保能夠有效落實。

一是要求抓好組織協(xié)調，主動加強聯(lián)動協(xié)作，做好常態(tài)化交流和信息共享，將普惠金融工作融入到地方發(fā)展大局中去，實現(xiàn)同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。二是要求強化隊伍建設，在保持現(xiàn)有隊伍力量的基礎上，結合實際需要，充實人才隊伍，加強人才培養(yǎng)，進一步提高專業(yè)素質、提升工作效能。三是要求增強數(shù)字賦能，提升智慧監(jiān)管水平，提高普惠金融風險監(jiān)測、防范和處置能力。支持金融機構通過數(shù)字化、智能化手段優(yōu)化服務模式、降低服務成本、提高風控水平。四是要求做好宣傳引導，積極開展普惠金融政策措施解讀、典型案例推廣、金融知識宣教等工作，積極開展走訪對接、產品宣介，切實打通政策落地的“最后一公里”。五是要求加強上下聯(lián)動，堅持問題導向、目標導向，及時發(fā)現(xiàn)、上報、處理普惠金融工作中的重大問題和風險苗頭，齊心協(xié)力做好普惠金融大文章。